10月20日至23日，中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議在北京舉行。這次全會是在我國即將勝利完成“十四五”主要目標(biāo)任務(wù)，進入基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期召開的一次重要會議。全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），圓滿完成了各項議程。
10月24日，中共中央舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。
全會最重要的成果，是審議通過了《建議》
科學(xué)制定和接續(xù)實施五年規(guī)劃，是我們黨治國理政一條重要經(jīng)驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優(yōu)勢。
“全會最重要的成果，是審議通過了《建議》。”中央政策研究室主任江金權(quán)介紹，《建議》的起草是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下進行的，“習(xí)近平總書記親自擔(dān)任文件起草組組長，親自擘畫、全程指導(dǎo)、把脈定向，發(fā)揮了決定性作用。文件起草組認真貫徹習(xí)近平總書記重要指示，堅持正確方向，站穩(wěn)人民立場，注重把握大勢，加強戰(zhàn)略謀劃，尤其是在發(fā)揚民主、集思廣益、凝聚共識上下足了功夫。”
“《建議》共有15個部分、61條，分為三大板塊。第一板塊是總論，包括第一部分、第二部分，主要闡述‘十四五’時期我國發(fā)展取得的重大成就、抓好‘十五五’時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義和總體要求。第二板塊從第三部分到第十四部分，分領(lǐng)域部署了‘十五五’時期的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措。第三板塊由第十五部分和結(jié)束語組成，主要部署堅持和加強黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，推進社會主義民主法治建設(shè)等任務(wù)。”江金權(quán)表示，全會召開期間，與會同志討論熱烈，普遍認為《建議》是我們黨歷史上又一個重要綱領(lǐng)性文獻，指導(dǎo)方針科學(xué)精準(zhǔn)，發(fā)展目標(biāo)清晰明確，任務(wù)舉措求真務(wù)實，是乘勢而上、接續(xù)推進中國式現(xiàn)代化的又一次總動員、總部署，必將對黨和國家事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠的影響。
《建議》擘畫了未來5年發(fā)展的宏偉藍圖，為深入推進中國式現(xiàn)代化指明了前進方向
“《建議》準(zhǔn)確把握我國發(fā)展的歷史方位，深入分析國際國內(nèi)形勢，擘畫了未來5年發(fā)展的宏偉藍圖，為深入推進中國式現(xiàn)代化指明了前進方向。”圍繞“十五五”時期形勢分析和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)等，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀作了介紹。
關(guān)于“十五五”時期我國發(fā)展環(huán)境的總體判斷，“《建議》提出，大國關(guān)系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內(nèi)發(fā)展，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。”韓文秀表示，從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，“‘十五五’時期，既要乘勢而上，又要迎難而上，把各方面優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量發(fā)展的實際效能。”
全會提出了“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國建設(shè)取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。“這些目標(biāo)既催人奮進又切實可行。”韓文秀表示，相信未來5年，我國綜合國力將持續(xù)增強，國際地位將持續(xù)提升，人民生活將更加幸福美好，為到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
“從現(xiàn)在起到2035年，只有10年時間，前5年發(fā)展好了才能爭取更大主動。”韓文秀表示，我們要以時不我待、只爭朝夕的時代緊迫感和歷史使命感，科學(xué)謀劃未來5年經(jīng)濟社會發(fā)展，緊緊抓住時間窗口，鞏固拓展優(yōu)勢，破除瓶頸制約，補強短板弱項，推動事關(guān)中國式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。
將認真對標(biāo)對表《建議》起草“十五五”規(guī)劃綱要草案
《建議》對“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展作出了全面部署，國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔從產(chǎn)業(yè)、市場、區(qū)域3個方面作了介紹。
產(chǎn)業(yè)方面，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。“中國經(jīng)濟靠實體經(jīng)濟起家，也要靠實體經(jīng)濟走向未來。”鄭柵潔表示。《建議》圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”，提出優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系4方面重點任務(wù)。其中，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間；新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年新增規(guī)模相當(dāng)于再造一個中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
市場方面，建設(shè)強大國內(nèi)市場。“強大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。”鄭柵潔表示，《建議》提出堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，部署了3方面重點任務(wù)，“抓好貫徹落實，要把握好拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)這3個關(guān)鍵。”
區(qū)域方面，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。“《建議》部署了5方面重點任務(wù)，可以歸納為‘三個注重’。”鄭柵潔介紹，一是注重優(yōu)化布局，包括優(yōu)化區(qū)域布局、國土空間格局；二是注重新型城鎮(zhèn)化，科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，大力實施城市更新等舉措；三是注重陸海統(tǒng)籌，進一步推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快海洋強國建設(shè)。
“下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務(wù)院部署，認真對標(biāo)對表《建議》，抓緊起草‘十五五’規(guī)劃綱要草案，努力編制一個符合實際、順應(yīng)期盼的高質(zhì)量規(guī)劃。”鄭柵潔說。
經(jīng)過未來5年奮斗，中國科技實力又將邁上一個大臺階
中國式現(xiàn)代化要靠科技現(xiàn)代化作支撐。
“‘十四五’時期，我國科技實力躍上新臺階，科技創(chuàng)新成果豐碩，新質(zhì)生產(chǎn)力穩(wěn)步發(fā)展，為‘十五五’經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。”科技部黨組書記、部長陰和俊列出一組數(shù)據(jù)：2024年全社會研發(fā)投入超過3.6萬億元，較2020年增長48%；高水平國際期刊論文數(shù)量和國際專利申請量連續(xù)5年排名世界第一；國家綜合創(chuàng)新能力排名由2020年的第十四位提升至2024年的第十位。
“‘十五五’時期，要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史機遇，統(tǒng)籌教育強國、科技強國、人才強國建設(shè)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強自主創(chuàng)新能力，加快高水平科技自立自強，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。”陰和俊告訴記者，《建議》從4方面作出部署：一是加強原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，二是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，三是一體推進教育科技人才發(fā)展，四是深入推進數(shù)字中國建設(shè)。
“經(jīng)過未來5年奮斗，中國科技實力又將邁上一個大臺階，科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力、促進高質(zhì)量發(fā)展將取得更大成效，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供更加有力的支撐。”陰和俊表示。
全會釋放了中國堅持開放合作、互利共贏的強烈信號
貨物貿(mào)易連續(xù)8年世界第一，服務(wù)貿(mào)易突破1萬億美元，外資提前半年完成“十四五”目標(biāo)，對外投資穩(wěn)居世界前三……“十四五”時期，高水平開放成為中國經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。
“全會對擴大高水平對外開放作了專章部署，釋放了中國堅持開放合作、互利共贏的強烈信號。”商務(wù)部黨組書記、部長王文濤介紹，關(guān)于“十五五”時期開放工作，《建議》從4方面作了重要部署。
一是積極擴大自主開放。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點，擴大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域。加快推進區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定進程，擴大高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。聚焦打造開放高地，搞好各類開放試點試驗。
二是推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。《建議》對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易這三大支柱都有部署。
三是拓展雙向投資合作空間。要擦亮“投資中國”品牌，塑造吸引外資新優(yōu)勢。有效實施對外投資管理，健全海外綜合服務(wù)體系，引導(dǎo)產(chǎn)供鏈合理有序跨境布局。
四是高質(zhì)量共建“一帶一路”。加強與共建國家戰(zhàn)略對接，統(tǒng)籌推進重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目。
“我們將推動《建議》各項決策部署落地開花，不斷提高對外開放水平，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。”王文濤表示。
為中國式現(xiàn)代化提供良好的健康根基和人口根基
“十四五”以來，我國建成世界上規(guī)模最大的醫(yī)療服務(wù)體系、疾病預(yù)防控制體系、醫(yī)療保障體系，衛(wèi)生健康和人口發(fā)展取得明顯進步。
“到2024年底，中國居民的人均預(yù)期壽命已達79歲，這是一個了不起的成就。”國家衛(wèi)生健康委黨組書記、主任雷海潮介紹，《建議》立足推動人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐，對衛(wèi)生健康和人口方面又作出進一步的謀劃和部署。
加快建設(shè)健康中國。一是實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。二是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的保障和支撐。三是為群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)和優(yōu)質(zhì)高效的健康服務(wù)。
促進人口高質(zhì)量發(fā)展。一是建設(shè)生育友好型社會。《建議》明確倡導(dǎo)積極的婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵政策，有效降低家庭的生育養(yǎng)育教育成本。二是推動老有所養(yǎng)。舉措包括健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策機制、優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給等。三是推動老有所為。穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面的年齡限制政策，積極開發(fā)老年人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。
“衛(wèi)生健康工作和人口服務(wù)工作既要突出老年人、兒童和婦女等重點群體，也要為全人群提供預(yù)防、保健、診療、康復(fù)全鏈條的綜合服務(wù)，為中國式現(xiàn)代化提供良好的健康根基和人口根基。”雷海潮表示。